地方政府賣地難填債務(wù)巨坑 擬讓國(guó)企民資埋單
地方債：向國(guó)企民資借力？
6月10日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》(下稱“《審計(jì)結(jié)果》”)顯示，36個(gè)地方政府2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元，比2010年增長(zhǎng)了12.94%。
這次“抽查”是繼2010年審計(jì)署對(duì)全國(guó)地方債進(jìn)行全面審計(jì)后的再次摸底。而在上次審計(jì)中，這36個(gè)地方政府的債務(wù)余額便已占全國(guó)地方政府性債務(wù)總額(10.72萬億元)的31.79%。
地方債總規(guī)模究竟有多大？
今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家審計(jì)署副署長(zhǎng)董大勝估計(jì)，各級(jí)政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億~18萬億。
而在今年4月份的博鰲亞洲論壇上，前財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)預(yù)計(jì)超過20萬億。
《審計(jì)結(jié)果》并未指出全國(guó)地方債的總量，如果根據(jù)這次審計(jì)的36個(gè)地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)12.94%的速度估算，2012年底，全國(guó)的地方債務(wù)為13.87萬億元。但興業(yè)證券的一份報(bào)告指出，2012年末，地方債總負(fù)債預(yù)計(jì)在13.17萬億~15.1萬億。
這樣的數(shù)據(jù)讓一些研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)擔(dān)憂，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪認(rèn)為，中國(guó)地方債規(guī)模正在增長(zhǎng)，將對(duì)中國(guó)信用狀況構(gòu)成不利影響。
因此，圍繞地方債的相關(guān)方，都在嘗試著如何解決債務(wù)難題。
高達(dá)219.57%的債務(wù)如何還？
眼下，地方政府不得不面臨償還地方債的壓力。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)地方政府相關(guān)債務(wù)中，約有11.37%需要在2013年償還，合計(jì)1.2萬億元。
審計(jì)署在《審計(jì)結(jié)果》中指出，部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，一些省會(huì)城市本級(jí)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，由于償債能力不足，只能通過舉借新債償還舊債。
長(zhǎng)城證券認(rèn)為，地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理并取得了一定成效。但部分地方以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額出現(xiàn)增長(zhǎng)，但土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。同時(shí)，部分地區(qū)高速公路債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快以及取消收費(fèi)地區(qū)的政府還貸二級(jí)公路債務(wù)等，都面臨較大壓力。
《審計(jì)結(jié)果》顯示：“有10個(gè)地區(qū)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%；如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，有16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過100%。”
債務(wù)率是指?jìng)鶆?wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率，是衡量債務(wù)規(guī)模大小的指標(biāo)。在審計(jì)署“抽查”的36個(gè)地區(qū)中，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。
衡量當(dāng)年還本付息額的指標(biāo)償債率，亦不容樂觀。有13個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債率超過20%，最高的達(dá)60.15%；如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，償債率最高的達(dá)67.69%。
由于償債能力不足，一些省會(huì)城市本級(jí)只能通過舉借新債償還舊債，5個(gè)省會(huì)城市本級(jí)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率超過20%，最高的達(dá)38.01%。14個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期181.70億元。
事實(shí)上，關(guān)于政府償還債務(wù)的壓力，在今年年初各地的預(yù)算報(bào)告中就有所體現(xiàn)。
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