西安2000億財(cái)政補(bǔ)貼三星項(xiàng)目遭質(zhì)疑
導(dǎo)語：4月10日，三星與西安方面共同簽署了投資協(xié)議和框架協(xié)議，據(jù)西安方面透露，他們希望在6月份之前得到中央的相關(guān)許可批準(zhǔn)。據(jù)稱，項(xiàng)目將直接帶動(dòng)1200人就業(yè)。西安勝出的原因是什么？官方口徑認(rèn)為是得益于當(dāng)?shù)氐娜肆Y源優(yōu)勢(shì)和科研實(shí)力。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，“目前西安40多所高校設(shè)有電子信息學(xué)科，電子信息領(lǐng)域科研院所50余家，信息技術(shù)類企業(yè)2600余家。”
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作為“改革開放后中西部地區(qū)最大的外資項(xiàng)目”，三星電子閃存芯片項(xiàng)目，即將落地內(nèi)陸城市西安。今年年初，三星在中國投資建廠得到了韓國政府的審批，此后，國內(nèi)大量一線城市加入了爭奪此項(xiàng)目的行列。但最終，西安脫穎而出。
4月2日，三星電子召開董事會(huì)并宣布，確定在西安市建設(shè)閃存芯片工廠。
據(jù)西安高新區(qū)估算，項(xiàng)目一期第一階段投資將達(dá)70億美元，若三期投資順利完成，總投資約為300億美元——顯然，這對(duì)于國內(nèi)任何一座城市，都具有不言而喻的吸引力。在這之前，北京、重慶等城市，都曾經(jīng)與三星方面溝通，希望項(xiàng)目落地。
4月10日，三星與西安方面共同簽署了投資協(xié)議和框架協(xié)議，據(jù)西安方面透露，他們希望在6月份之前得到中央的相關(guān)許可批準(zhǔn)。據(jù)稱，項(xiàng)目將直接帶動(dòng)1200人就業(yè)。
西安勝出的原因是什么？官方口徑認(rèn)為是得益于當(dāng)?shù)氐娜肆Y源優(yōu)勢(shì)和科研實(shí)力。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，“目前西安40多所高校設(shè)有電子信息學(xué)科，電子信息領(lǐng)域科研院所50余家，信息技術(shù)類企業(yè)2600余家?！?/p>
但事實(shí)可能并非如此簡單，本報(bào)從多個(gè)可靠渠道獲悉，為了贏得投資方的青睞，西安高新區(qū)對(duì)此項(xiàng)目表現(xiàn)出極大的誠意——相比其他城市而言“更多的財(cái)政和行政支持”，包括對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行巨額財(cái)政補(bǔ)貼、“10免10減半”所得稅優(yōu)惠、項(xiàng)目運(yùn)行補(bǔ)貼、土地及建筑無償提供，并為項(xiàng)目修建高速公路、地鐵等交通設(shè)施和生活配套等。
截至發(fā)稿，西安高新區(qū)官方未對(duì)本報(bào)采訪進(jìn)行答復(fù)。
中西部最大規(guī)模的項(xiàng)目
投資額巨大的閃存芯片項(xiàng)目，無論對(duì)于三星電子，還是希望獲得項(xiàng)目的城市，都是意義重大的決策。
目前在存儲(chǔ)器領(lǐng)域，三星在全球市場(chǎng)占有率逾四成，有DRAM及儲(chǔ)存型快閃存儲(chǔ)器（Nand Flash）兩大關(guān)鍵存儲(chǔ)器，且掌握技術(shù)領(lǐng)先和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。在此前，由于擔(dān)心技術(shù)外泄，三星在本土之外，僅在美國得克薩斯州奧斯汀市建立生產(chǎn)線，用于生產(chǎn)記憶芯片和邏輯芯片——其中邏輯芯片從去年10月份開始已經(jīng)實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，用于滿足蘋果iPhone 4S和iPad2的A5處理器訂單。
英國金融時(shí)報(bào)報(bào)道稱，在早些時(shí)候進(jìn)行的中國、日本和韓國三邊投資協(xié)定協(xié)商過程中，韓國方面強(qiáng)調(diào)，“其優(yōu)先考慮的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，隨著韓國在中國建立的工廠的知識(shí)含量越來越高，這一點(diǎn)變得日益重要?！?/p>
今年年初，三星在中國投資建廠得到了韓國政府的審批。這也將是三星電子迄今為止最大的一筆海外投資，Korea Investment &Securities Co.分析師SeoWonSeok在接受彭博社采訪時(shí)稱，“如此規(guī)模的單體工廠在整個(gè)行業(yè)內(nèi)都是最大的。就Nand閃存而言，中國與韓國都將是重要的生產(chǎn)基地?！?/p>
這對(duì)中國城市的吸引力不言而喻，國內(nèi)大量一線城市均加入了爭奪的行列，最初，外界普遍猜測(cè)項(xiàng)目將落地北京，重慶市官員也向本報(bào)證實(shí)，曾與三星方面進(jìn)行溝通協(xié)商。在當(dāng)時(shí)，西安方面表現(xiàn)得非常低調(diào)，并不引人注目。
后來的簽約現(xiàn)場(chǎng)，西安高新區(qū)管委會(huì)主任趙紅專說，“去年12月份，三星才把西安列入后備城市，當(dāng)時(shí)和西安競(jìng)爭的還有兩個(gè)直轄市以及其他省市?！?/p>
直到今年3月下旬，西安方面才傳出樂觀消息，當(dāng)?shù)孛襟w稱，“記者22日從西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲悉，韓國三星電子公司當(dāng)日宣布，其擬在中國大陸建設(shè)的新閃存芯片項(xiàng)目，已經(jīng)選址西安市?！?/p>
4月2日，三星電子召開董事會(huì)，確認(rèn)了這一消息。4月10日，雙方在西安共同簽署了相關(guān)投資協(xié)議。
據(jù)公開披露的消息顯示，將在西安高新區(qū)投資的存儲(chǔ)器項(xiàng)目是三星電子最領(lǐng)先的技術(shù)，每月可生產(chǎn)10萬片，需要場(chǎng)地130萬平方米。投資的一期為100億美元，其中第一階段為70億美元；第二階段為30億美元；第二期為70億美元；第三期為130億美元?？偼顿Y屆時(shí)將超過300億美元。
難以比擬的條件
在與北京、重慶的競(jìng)爭中，三星項(xiàng)目花落西安高新區(qū)的真實(shí)原因，西安高新區(qū)在官方報(bào)道中列舉了西安人力、科研方面的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，但真實(shí)情況可能并不如此簡單。
韓國亞洲經(jīng)濟(jì)報(bào)道，今年1月，三星電子曾就在北京建立閃存芯片工廠與政府進(jìn)行協(xié)商，理由不僅包括北京擁有“中國硅谷”中關(guān)村、便利的交通條件，“在中國的心臟部位設(shè)立三星半導(dǎo)體工廠，其象征意義不言而喻。”
后來的《韓國時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，“北京是芯片廠的候選之一。但三星已挑選西安，以吸引更多的財(cái)政和行政的支持”。
三星電子曾就投資事宜，向西安高新區(qū)提出了1000多個(gè)問題，并得到研究、解答和回復(fù)，但是，“同時(shí)也提出了一些最為關(guān)心的問題，需要解決”?！案嗟呢?cái)政和行政支持”，可能是西安高新區(qū)獲得此項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。據(jù)西安當(dāng)?shù)毓賳T透露，其主要內(nèi)容包括：財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)投資額進(jìn)行30%的補(bǔ)貼；項(xiàng)目所需130萬平米廠房由西安方面代建并和土地同時(shí)免費(fèi)提供；每年補(bǔ)貼水、電、綠化、物流費(fèi)用5億元；對(duì)所得稅征收進(jìn)行前十年全免后十年半額征收。同時(shí)，西安市還承諾，將為項(xiàng)目修建高速公路和地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施。
在前期談判階段，三星也曾向重慶方面提出過類似條件。采訪過程中，重慶市兩江新區(qū)一位不愿透露姓名的官員表示，事到如今，對(duì)其已不愿意多談，“因?yàn)檎劧嗔耍瑫?huì)損害到我們的招商環(huán)境”。
一位外資企業(yè)政府事務(wù)部人士說，之前曾就城市選擇問題與三星高管進(jìn)行溝通，當(dāng)時(shí)三星方面的判斷是，從政府服務(wù)意識(shí)、城市區(qū)位環(huán)境等方面比較，西安與北京、重慶比都明顯不占優(yōu)勢(shì)，但是，與北京比較，西安可以對(duì)三星提出的條件全部接受。
“重慶也曾經(jīng)是很重要的選擇，但由于項(xiàng)目必須在明年年底前投產(chǎn)，三星方面非常擔(dān)心最近的一些事件會(huì)影響到項(xiàng)目能否如期投產(chǎn)。”上述人士說。
3月31日，本報(bào)對(duì)相關(guān)協(xié)議內(nèi)容向西安高新區(qū)求證采訪，但至今并未得到答復(fù)，不予承認(rèn)，亦未進(jìn)行否認(rèn)。
“如果我們?cè)谖靼餐顿Y最終決定的話應(yīng)該舉行一場(chǎng)記者發(fā)布會(huì)，”3月底，中國三星總部戰(zhàn)略與公共事業(yè)部總監(jiān)趙信衡對(duì)本報(bào)回復(fù)說，“現(xiàn)在回答比較難，都是還沒公布出來的內(nèi)容?！?/p>
4月10日，趙信衡再次對(duì)本報(bào)說，“跟地方政府的投資協(xié)議，都是不能公布的內(nèi)容”。
據(jù)悉，西安高新區(qū)方面已開始著手進(jìn)行項(xiàng)目所在地土地準(zhǔn)備工作，其一期項(xiàng)目初步征地在5000畝左右規(guī)模。
目前，該項(xiàng)目用地區(qū)域地價(jià)每畝約400萬-600萬元，其核心地段曾拍出超過千萬地價(jià)。以500萬地價(jià)估算，僅土地方面就將付出約250億規(guī)模的支持。
據(jù)稱，整個(gè)項(xiàng)目占地未來將達(dá)10平方公里。
在財(cái)政補(bǔ)貼方面，如以70億美元的一期投資額估算，西安高新區(qū)付出的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)在100億元以上；如以300億美元總投資額估算，當(dāng)?shù)貫榇烁冻龅呢?cái)政補(bǔ)貼，可能在500億元規(guī)模。“10免10減半”式所得稅優(yōu)惠政策，也意味著整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的15年內(nèi)，西安市財(cái)政無法從項(xiàng)目本身獲得所得稅回報(bào)。按照項(xiàng)目一期公布的660億元的年產(chǎn)值、外資企業(yè)15%稅率保守估算，將至少減免稅費(fèi)1485億元。
如此計(jì)算下來，西安為三星項(xiàng)目付出至少2000億元?！皩?shí)際付出的還可能更多，”一位陜西省官員說，“因?yàn)樗枚悆?yōu)惠只能減免省級(jí)以下部分，上繳中央的比例并不能減免，地方財(cái)政可能需要代替企業(yè)支付這一部分。”
考量
給出如此優(yōu)惠的招商條件，西安高新區(qū)方面更看重項(xiàng)目可能帶來的產(chǎn)業(yè)鏈，以及其抽象意義。
2009年由國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》定位西安為“國際化大都市”，并進(jìn)一步要求在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”和“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”。
但近年來，盡管歷史文化方面的優(yōu)勢(shì)帶來了當(dāng)?shù)匚幕⒙糜萎a(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，但以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，一直處于頹勢(shì)。而且，面對(duì)重慶、成都等同為西部中心城市新區(qū)的競(jìng)爭，西安高新區(qū)在最近幾年也缺乏類似重慶惠普、成都Intel等重量級(jí)外資項(xiàng)目的士氣提振。
陜西省決策咨詢委委員曾昭寧此前對(duì)本報(bào)說，“目前西安工業(yè)增加值不僅比不上鄭州，甚至已經(jīng)被省內(nèi)的榆林超過”。2010年三季度，西安工業(yè)投資增速首次降低到了個(gè)位數(shù)——7.8%，當(dāng)?shù)夭块T經(jīng)調(diào)研后曾得出結(jié)論“西安已開始面臨生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資比例失衡的問題”。
這讓當(dāng)?shù)卣乃季S逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，去年西安“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，保工業(yè)被提到了“特別”的位置，“投資重點(diǎn)仍然放在民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，特別是工業(yè)投資要有明顯增長。”
今年西安“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告亦提出，“我們也清醒地看到，西安的發(fā)展仍然面臨不少矛盾和問題，一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，主要是工業(yè)支撐作用不足，縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱”，因此對(duì)于今年的各項(xiàng)工作，第一條便提出“在增強(qiáng)工業(yè)綜合實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新突破”。
也正因此，面對(duì)體量巨大的三星閃存芯片項(xiàng)目，西安高新區(qū)有理由表現(xiàn)出比其他城市更大的渴望。以今明兩年完成的一期項(xiàng)目70億美元投資計(jì)算，僅此項(xiàng)目就將拉動(dòng)西安市10個(gè)點(diǎn)左右的投資增幅。
但該項(xiàng)目也讓一部分人擔(dān)心：如果無法得到稅收，西安高新區(qū)在獲得如此巨大的數(shù)字、整座城市付出大量土地和財(cái)政代價(jià)后，能得到哪些實(shí)質(zhì)回報(bào)？
西安高新區(qū)寄希望于以三星項(xiàng)目為龍頭所形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)?shù)毓浪?，隨著三星項(xiàng)目的落戶，將有160余家配套企業(yè)相繼落戶西安高新區(qū)，將直接或間接增加萬余個(gè)就業(yè)崗位。
但據(jù)稱，產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)的承諾和約束，將并不會(huì)在兩者投資協(xié)議中體現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)鏈在未來能否形成、成效如何，仍有待于時(shí)間的檢驗(yàn)。幾年前，西安高新區(qū)曾以相當(dāng)優(yōu)惠條件引入美光半導(dǎo)體項(xiàng)目，但目前看，這是一個(gè)原材料進(jìn)口、中間產(chǎn)品出口的“兩頭在外”項(xiàng)目，其設(shè)備、原材料采購，以及產(chǎn)品銷售，均在外地甚至國外。因?yàn)樾酒奈锪鬟\(yùn)輸相當(dāng)便捷，并不具備形成產(chǎn)業(yè)半徑的吸引力。
據(jù)悉，西安高新區(qū)推出了“三星城”的策劃方案，其理念在于“以商引商，以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)壯大促集群化發(fā)展”，項(xiàng)目策劃涵蓋了包括酒店、醫(yī)院、學(xué)校及休閑等國際高端設(shè)施的城市綜合體。
也有人擔(dān)心，巨大補(bǔ)貼和付出可能會(huì)引發(fā)國際貿(mào)易爭端。
此前，美國當(dāng)?shù)毓?huì)多次抗議中國政府對(duì)汽車零配件等行業(yè)提供大量補(bǔ)貼，對(duì)美國市場(chǎng)造成巨大沖擊。為調(diào)查中國等國的不公平貿(mào)易做法，以做到勿使外國公司在取得融資或者進(jìn)入新市場(chǎng)方面取得高于美國制造商的優(yōu)勢(shì)，美國最近成立了“貿(mào)易強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)”等國際機(jī)構(gòu)。如此巨大的項(xiàng)目投資，可能會(huì)引發(fā)此類機(jī)構(gòu)關(guān)注，一旦國際機(jī)構(gòu)介入干預(yù)，則可能進(jìn)一步觸發(fā)貿(mào)易爭端，從而對(duì)國內(nèi)整個(gè)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
一位消息人士透露說北京當(dāng)初選擇放棄，很大程度上是出于這種擔(dān)心。
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