全國兩會召開在即。2月24日，第十二屆全國人大代表、全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授接受本報專訪時預計，今年兩會上，代表、委員將會高度關注如何實現城鎮(zhèn)化進程中的農民工市民化、如何使金融更好服務實體經濟、如何防范和化解地方政府性債務風險、如何在房地產市場嚴重分化的條件下建立樓市長效調節(jié)機制、如何治理大都市區(qū)的大氣污染等問題。
城鎮(zhèn)化新模式
必須激活民間資本
辜勝阻表示，當前我國城鎮(zhèn)化急需從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉變，基本公共服務由戶籍人口獨享向常住人口全覆蓋轉變。2013年召開的中共十八屆三中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議對我國新型城鎮(zhèn)化進行了全面系統(tǒng)的謀劃，并強調使市場在資源配置中起決定性作用，這意味著城鎮(zhèn)化要走“市場主導、政府引導”的新模式。
對此，辜勝阻認為，必須激活民間資本。調查表明，民營企業(yè)和民間資本在能源及基礎設施建設，服務業(yè)特別是現代服務業(yè)和公共服務，保障房建設和棚戶區(qū)改造，土地流轉和農業(yè)現代化，城鎮(zhèn)綜合體和新型社區(qū)建設等方面大有可為。
服務實體經濟
重構多層次金融體系
辜勝阻認為，我國的金融市場存在多方面的結構失衡，不僅影響著金融體系支持實體經濟的效率，而且還給實體經濟運行帶來巨大的潛在風險。
為提升金融體系服務實體經濟的效率，防范和化解金融風險，辜勝阻認為，一方面，需要重構多層次金融體系，實現金融領域市場主體的多元化和利率市場化，使金融回歸服務實體經濟的本位，使大中型金融機構和草根金融機構、正規(guī)金融和非正規(guī)金融、商業(yè)金融和政策性金融、直接融資和間接融資、傳統(tǒng)金融和新型金融業(yè)態(tài)共生互補。
治理大氣污染
構建聯(lián)控長效機制
自2月20日至今，京津冀地區(qū)空氣持續(xù)重霾污染，受到了社會廣泛詬病。
辜勝阻建言，破十面“霾伏”，需要構建大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控長效機制：
要盡快建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作聯(lián)動機制，不斷完善京津冀地區(qū)空氣污染治理協(xié)商制度，增強對政府環(huán)境保護工作的督促約束力度，建立健全區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)體系與行政管理制度，完善區(qū)域空氣污染監(jiān)控網絡與緊急響應預案，突破行政壁壘，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。
樓市發(fā)生新變化
重視長效和差別調節(jié)機制
辜勝阻表示，當前我國城市房地產市場既存在老問題，也在發(fā)生一些新變化。一二線城市和三四線城市之間的樓市需求、庫存、價格、銷售出現明顯的分化，三四線城市房地產市場表現低迷。城市棚戶區(qū)和城中村的大量存在使城市居住面臨嚴重的“二元結構”，而城市保障性住房在推進過程中投資缺口巨大。租房市場供不應求，房租“跳漲”，租房者面臨極大的生活壓力。
他認為，當前，政府應更加重視長效調節(jié)機制和差別調節(jié)機制的建立。具體而言，要從應急式短期調控轉向用長效機制實現有效管理，要從單邊需求調控轉向供給與需求平衡、以供給管理為主的調節(jié)方式，要從偏重行政調控轉向綜合市場調節(jié)、發(fā)揮市場在商品房資源配置中的決定性作用，要從單一的“增量”調控轉向“增量”與“存量”調節(jié)并重，要從針對一線城市病因形成的大一統(tǒng)調控“藥方”轉向對不同地域、不同城市的差別調節(jié)。
防范地方債風險
提出六項應對化解之策
辜勝阻指出，防范和化解政府性債務特別是地方政府性債務風險應從6個方面入手控制和化解地方政府性債務風險： 一要建立地方政府性債務管理責任制，明確“誰負債，誰償債”的償債主體責任，完善地方政府考核模式。
二要理順中央政府和地方政府的關系，建立事權和支出責任相適應的制度，同時積極轉變政府職能，理順政府與市場的關系。
三要推進基礎設施和公共服務的公私合作伙伴模式。
四要借鑒發(fā)達國家利用市政債券為地方經濟社會發(fā)展融資的經驗，有序推進地方市政債券的發(fā)行，并不斷完善相關法律制度，將地方政府發(fā)行市政債券的行為關進法律的籠子。
五要加快編制政府資產負債表，根據經濟發(fā)展和產業(yè)增長、政府融資機制、債務償還資金來源等通盤考慮，尋求地方政府性債務治理平衡點。
六要建立地方政府性債務管理的風險預警機制。（記者 葉曉楠）
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